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《皖煤地質簡報》第20期(總第020期)-安徽省煤田地質局
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《皖煤地質簡報》第20期(總第020期)

發布:洪奎/2019-01-08 11:04 來源:局黨委宣傳部 審核:洪奎/2019-01-08 11:04  瀏覽量:1741

本期目錄:
   ★行業關注:公益一類地勘單位的困惑與對策
   ★重要資訊:地質科技類獎項知多少


行業關注

公益一類地勘單位的困惑與對策
來源:2019年1月5日中國礦業報

    我國地勘行業事業單位的分類改革于2015年基本完成。由于缺少頂層設計和國家配套政策,改革后的公益一類事業單位一直職能不明,且與公益二類和生產經營類單位在地質工作中同質競爭比較嚴重,有失國家分類改革的初衷。
    公益一類事業單位正是由于職能不明,幾年來在管理上始終不到位,人心渙散,職工工作的積極性不高,對國家分類改革感到困惑。因此,如何解決公益一類事業單位的職能問題,是分類改革后要深入探討的問題,也是解除公益一類單位困惑的關鍵。
    一、公益一類地勘單位的主要困惑
    1.單位自己去找職能
    由于缺少頂層設計和國家配套政策,自2015年分類改革以來,公益一類單位的職能一直不明確。尤其是國家相繼出臺的“政府購買服務管理辦法”政策,規定承接主體只能是公益二類和生產經營類,與公益一類單位無緣,則更使公益一類單位感到困惑。迷茫之中,主管部門還要求公益一類單位自己去地方尋找職能。誠然,作為一類單位到地方加強溝通聯系,尋找職能是有一定的必要性,但作為一直從事國家公益性、戰略性、前瞻性和基礎性的地質事業單位,在市場經濟下,到地方尋找職能,只能是杯水車薪,治標不治本,解決不了實質性的問題。因此,使得廣大職工始終難以理解分類改革之目的,對未來工作也缺乏信心。
    2.事企分離后的職工工資、福利等差額無人承擔
根據國家事企分離的改革要求,目前大多數的公益一類單位已事企脫離。然而,長期以來,由于地勘單位在工資(主要指省直地勘類工資與各地市公務員工資標準的差額以及一類與二類和生產經營類工資標準的差額)、職工福利(主要指住房公積金不同標準差額)和物業管理(指職工大院環衛)以及社會幫扶等方面的額外資金(不包括已取消的綜合獎金)支出,約占工資總額的15%~20%左右,而這部分的資金,均是出自過去的企業創收。如今內部企業消失了,財政撥付給公益一類單位的事業費又不包含這些額外的支出費用,因此,這讓一類單位感到困惑,頗有巧婦難為無米之炊的感覺。尤其是廣大職工對正常工資收入(不含已取消的綜合獎金)突然減少1.0萬~1.5萬元/年(與二類和生產經營類單位相比),更是難以理解,對分類改革感到失望。不僅影響了一類單位職工工作的積極性,而且讓部分年輕人也產生了跳槽的想法。
    二、解決公益一類事業單位困惑的對策
    1.國家有關事業單位分類改革的目的與意義
    我覺得,解決公益一類事業單位的困惑,有必要先談一下國家有關事業單位分類改革的目的與意義。分類推進事業單位改革,是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求,是推進政府職能轉變、建設服務型政府的重要舉措,是提高事業單位公益服務水平、加快各項社會事業發展的客觀需要。
目前,有為數不少的人對國家分類改革的精神并沒有真正領會。例如,有的省將所有地勘單位全部劃為生產經營類,有的省全部劃為公益二類,有的省全部劃為公益一類。甚至有的人偏頗的認為全部劃為生產經營類比較符合當前和今后的改革形勢,劃為一類又回到了計劃經濟時代。暫不說這些省違反國家分類改革的指導意見行事,就實際而言,至少缺乏科學分類,攪亂了整個地勘行業一類、二類和生產經營類單位將來的工作秩序和地質市場秩序,在一定程度上影響了地質事業的科學發展。
    國家之所以實行分類改革,是因為事業單位從我國改革開放以來幾經改革,并總結出一些急需解決的問題:一是事業單位功能定位不清,政事不分,事企不分,機制不活;二是公益服務供給總量不足,供給方式單一,資源配置不合理,質量和效率不高。具體表現為:不少的事業單位一邊吃皇糧,一邊吃市場,魚與熊掌兼得;有的事業單位借改企之名,壟斷國家公益事業工程項目,并大肆提高工資和獎金的標準;有的事業單位改企,不是自負盈虧,仍然拿著國家的事業費,包贏不包虧;有的事業單位為了追逐市場項目和利潤最大化,對公益事業項目不能保質保量的按時完成或無暇顧及,等等。不僅擾亂了市場,出現了分配不公平,而且公益事業的質量得不到應有的保證,等等。這些問題嚴重影響了公益事業的健康發展和我國市場經濟的規律,迫切需要通過分類推進事業單位改革加以解決。
    實事求是地說,從完成公益性地質工作的績效而言,同等條件下,一類單位要比追求利潤最大化的二類和生產經營類略勝一籌。這也是不爭的事實。
    2.頂層設計是解決公益一類單位職能的關鍵
    關于頂層設計,可分為四級:一是黨中央國務院,二是各部委,三是省廳,四是各地勘單位的主管局。為了實現國家“到2020年,建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制,形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。”這一分類改革的總體目標,各部委宜出臺相關的指導意見,各省廳和主管局宜出臺相關的實施意見。因為地質事業的科學發展,職工利益的公平公正,改革的成功與否,涉及到方方面面,省市各自為政,是很難實現總目標的。實際上,關于事業單位的改革,中央已明確指出:“中央和國家機關負責所屬事業單位進行改革”,“堅持分類指導,分業推進,條塊結合,上下結合的方針”。《國務院關于加強地質工作的決定》在國有地勘單位改革中,也曾指出:“省政府和國務院機關部門要認真總結改革經驗,加大工作力度,因地制宜,區別對待,加強改革的指導”。
    關于公益一類單位的職能問題,中央國務院的分類改革指導意見已基本定調,關鍵是各部委、省廳和主管局再作好進一步的細化工作,盡快出臺相關的意見予以明確。根據中央國務院分類改革指導意見和地勘行業的實際,建議地勘單位公益一類、公益二類和生產經營類的主要職能分別予以明確如下:
   (1)公益一類地勘單位:主要承擔由政府提供的基本公共服務或僅為機關行使職能提供支持保障服務,不易或不能由市場配置資源,不開展生產經營活動,業務范圍和服務范圍由國家確定。通俗地說,只能承擔國家基礎性、公益性、戰略性、前瞻性的地質勘查和服務工作。
   (2)公益二類地勘單位:可以為社會提供公益服務或為機關行使職能提供支持保障服務;不以營利為目的,可部分由市場配置資源;在確保公益服務的前提下,可根據法律法規和政策規定,提供與主業相關的服務。通俗地說,在確保完成公益性地質勘查和服務的基礎上,可以從事商業性地質勘查與開發工作以及與主業相關的經營業務工作。
   (3)生產經營類地勘單位:主要從事生產經營活動,以營利為目的,所提供的產品和服務可以完全由市場配置資源。通俗地說:只能從事商業性地質勘查與開發工作,可以從事與主業無關的經營業務工作,不能從事公益性地質勘查工作(政府購買服務除外)。
    在上述1~3類單位職能中,出現同質競爭的,要明確主次,例如:一類和二類單位,都能從事公益性地質工作,要以一類為主,二類為輔;二類和生產經營類單位,都能從事政府購買服務的公益性地質工作,應以二類為主,生產經營類為輔。相關部門在制定政策時,要適當考慮向為主的單位傾斜。這種傾斜政策主要體現的是職能問題,不涉及什么公平競爭問題。關于主輔可以通過資質區分一類、二類和生產經營類的工作水平,以便在競標時加以限定,防止同質競爭,主次不分。
    3.配套政策是調動一類單位工作積極性的基礎
    就分類改革后的地勘行業而言,如何保證一類地勘單位做實做強,增強單位的活力和公益屬性,真正提高公益服務水平和效率,切實為社會提供優質高效的服務,尚需要頂層在明確職能的基礎上再出臺相關的配套改革政策。就當前來說,可以從以下幾個方面來斟酌:
    一是輔助職能政策。對于一類單位除承擔由政府提供的基本公共服務或僅為機關行使職能提供支持保障服務等常規性工作外,可采取政府委托服務的形式承擔有些不適宜市場化方式運作的公益性地質工作。當然,這需要政府在制定購買服務的指導性目錄中,事先斟酌哪些不適宜市場的、不宜列入的項目,要預留給一類單位。針對一類單位的政府委托服務,應制定相應的“政府委托服務管理辦法”,對承接的對象、委托內容、預算管理、履約管理和監督管理等加以明確,以保證委托的效果。“政府委托服務管理辦法”,不僅是公益一類單位的配套政策,也是對“政府購買服務管理辦法”的補充和拓展。
    二是薪酬政策。宜以主管局為單位,以地勘行業為系統,根據地勘行業的特殊性,制定統一的地勘行業工資標準。不能參照地方公務員的標準發放工資,以至于有些省不到2000人的公益一類隊伍,工資卻有5~6個標準,使職工感到不公平。另外,地勘行業存在野外作業,比照公務員工資標準發放也有點不符合實際。
    三是激勵政策。打破過去傳統的事業單位不能發放獎金的觀念,以免人才流失和引不來“金鳳凰”,影響一類單位的工作實力。像我國航天科研部門的技術骨干跳槽,應當說與我國事業單位傳統的過死的薪酬分配制度有關。國家人社部雖然于2018年12月24日出臺了《事業單位工作人員獎勵規定》(人社部規﹝2018﹞4號),但規定主要是針對少數作出較大貢獻的職工。對做出較大貢獻的職工是需要獎勵,而且有些需要重獎,但同時也要考慮調動全員職工工作的積極性,有些工作不是僅靠少數人來完成的,需要大家的共同努力奮斗。建議對績效考核較好的單位,除了允許按一定比例給作出較大貢獻的職工發放獎金外,全員職工也可以發放綜合獎。允許一類單位發放績效綜合年終獎,不僅體現了對全員職工工作成績的肯定,同時也能縮小一類單位和二類、生產經營類單位在正常工資上的差距。獎金來源由財政單列,不計入績效工資總額。另外,也可以讓一類單位探索年薪工資制、項目工資制和協議工資制等適宜領軍型人才發展和作為的激勵機制。
    四是裝備補給政策。目前,不少的一類單位生產設備陳舊、落后,跟不上時代發展的需要。作為主管部門,應根據一類單位的規模和專業技術水平以及社會發展的需要,配備先進的設備儀器,進一步增強一類單位的裝備實力,更好地為社會提供優質高效的服務。
    五是過渡期政策。關于過渡期,從目前情況看,原則上可按中央國務院的規定,以2020年為期限。當然,實際終止時限,應以國家有關地勘行業和地勘單位各項改革配套政策頒布并實施為準。在過渡期內,對于一類單位過去在工資、職工福利和物業管理以及社會幫扶等方面的工資總額之外的費用,應增加額外的不可預見費撥付。讓一類單位過去額外的各項支出有一個過渡延續。不能教條地按照國家所謂的事業費標準撥付,至少讓職工感到工資沒有減少,生活水平沒有下降,對改革抱有希望。國家事業費標準既有原則性、也有靈活性,更何況國家鼓勵各部門、各地區在改革期間要探索增強事業單位活力的體制機制。
    如果國家相關部門一時不易解決這些問題,一類單位可暫時比照二類單位采取事企分開的辦法運作,內部企業暫時不脫離事業單位,待過渡期結束時,再正式脫離。企業與事業按各自的模式分體運行;企業收入實行收支兩條線,統一管理,收益的使用按國家規定執行;企業盈利多余的資金,一部分用于補貼事業費差額,一部分上繳國家財政。
之所以給予這樣的過渡期,主要是考慮由于歷史的慣性作用,人們的思維也好、行業部門和地勘單位的管理也好、市場運行機制也好都有一定的滯后期;同時考慮地勘單位之間的平衡與公平,有利于穩步推進改革工作。(毛建國)

 

重要資訊

地質科技類獎項知多少
來源:2019年1月8日中國礦業報

    隨著第九屆黃汲清青年地質科學技術獎揭曉,又有14位青年地學才俊走進公眾的視野。那么,地質行業的獎項到底有多少?今天,就不妨讓我們來一起了解一下地質領域的獎項有哪些吧!
    國家自然科學獎
    國家自然科學獎是中華人民共和國的國家科學技術獎勵之一,第一次頒發是黨中央和國務院提出“向科學進軍”的1956年,有3位科學家獲此殊榮,他們是華羅庚、吳文俊和錢學森。1982年頒發第二次。從1987年起,國家決定設立三大國家級獎勵,即國家自然科學獎、國家技術發明獎和國家科學技術進步獎,每兩年頒發一次。1999年,國家又增設國家最高科學技術獎和國際科學技術合作獎,共五大獎項,每年頒發一次。國家自然科學一等獎是自然科學領域的國家最高獎。
中華人民共和國國家自然科學獎授予在數學、物理學、化學、天文學、地球科學、生命科學等基礎研究和信息、材料、工程技術等領域的應用基礎研究中,闡明自然現象、特征和規律、做出重大科學發現的中國公民,不授予組織。
    國家自然科學獎的獲獎者要求在基礎研究和應用基礎研究中做出重大科學發現,并符合“前人尚未發現或者尚未闡明”、“具有重大科學價值”、“得到國內外自然科學界公認”三大評審標準。
    中國地質學會青年地質科技獎(金、銀錘獎)
    我國地質界青年的最高榮譽獎——青年地質科技獎,在中國地質學會會議期間頒獎。由中國地質學會主辦,分為金錘獎和銀錘獎,每兩年評選一次。
該獎旨在表彰那些在地質科技領域取得突出成績,思想和科學道德好,在青年同行中成為榜樣的優秀青年地質科技工作者。與國家、地區、部門頒發的科技項目獎和優秀論文獎,既有聯系,又有區別,與在科技工作崗位上具有突出事跡的先進工作者也不盡相同。推薦單位一方面要注重被推薦人業務成績的鑒定,另一方面要重視思想政治素質和科學道德的考核,依靠專家和行政單位,實事求是,堅持標準,寧缺毋濫。
    李四光地質科學獎
    李四光地質科學獎是面向全國地質工作者的最高層次的地質科學獎,有明確的辦獎宗旨、嚴格的評選條件和程序,主要獎勵長期從事地質工作、熱愛祖國、熱愛地質事業,為發展地質科學和祖國現代化建設做出突出貢獻的地質科技工作者。
根據有關規定,李四光地質科學獎分為野外地質工作者獎、地質科技研究者獎、地質教師獎和榮譽獎。本獎每兩年評選一次,每次除榮譽獎外,最多選出15名獲獎者,此獎一生只能被授予一次,并作為終身榮譽。
    李四光地質科學獎于1989年1月設立,這一獎勵以世界著名科學家、地質學家李四光的名字命名,是為了紀念李四光創立地質力學,從理論上推翻了“中國貧油”的謬論,對我國科學地質事業做出的巨大貢獻,激勵中國地質工作者獻身祖國的地質事業。
    黃汲清青年地質科學技術獎
    黃汲清被稱為地質學界的一代宗師,是我國地質事業的開拓者和奠基者之一。他為我國地質科學、地質找礦和石油勘探開發做出了巨大貢獻。為紀念黃汲清對我國地質科學和地質事業做出的巨大貢獻,鼓勵青年地質工作者積極投身地質事業,中國地質學會在黃汲清捐贈的基礎上,設立了黃汲清青年地質科學技術獎。黃汲清青年地質科學技術獎和李四光地質科學獎被認為是我國地質學界的最高獎項。
    中國地質學會野外青年地質貢獻獎(金羅盤獎)
    為鼓勵青年人扎根基層,在野外一線建功立業,中國地質學會聯合原國土資源部地質勘查司、科技與國際合作司、人事司共同發起并設立了“中國地質學會野外青年地質貢獻獎——金羅盤獎”。
    “金羅盤獎”旨在鼓勵野外一線青年地質工作者立足基層,扎根野外;求真務實,注重實效;尊重客觀規律,恪守科學精神;奮發進取,勇創一流;促進更多野外優秀青年地質人才脫穎而出。
    與中國地質學會之前設立的“中國青年地質科技獎——金、銀錘獎”、“黃汲清青年地質科學技術獎”互為補充,完善不同崗位上優秀科技工作者的獎勵體系,使工作崗位、專業技能、工作業績與表彰獎勵更趨合理,為推動地質事業全面發展奠定堅實的人才基礎。
    十大地質科技進展與十大地質找礦成果
     為表彰和宣傳在地質科技與地質找礦工作中做出突出業績和重大貢獻的項目代表,樹立地質工作的先進典范,展現地質人的敬業和奉獻精神,激勵地質行業學習先進,開拓創新,推進地質找礦重大突破戰略行動,促進我國地質工作的發展,中國地質學會自2007年開始在編輯《中國地質科技新進展和地質找礦新成果年度資料匯編》的基礎上,每年組織評選年度“十大地質科技進展”和“十大地質找礦成果”(簡稱“雙十”評選)。
    “雙十”評選的候選項目單位覆蓋面較大,高校及科研院所、有色、冶金、石油、石化、海油、核工業、化工、煤炭、黃金、資源資源系統和基層地勘單位及礦業公司都可參評。
    “雙十”評選對社會各界了解我國地質行業為國民經濟發展做出的貢獻,提高地質行業的社會認知度,不斷推出地質行業領軍人才起到了積極作用。
    國土資源科學技術獎
    設立國土資源科學技術獎的目的是宣傳國土資源科技領域為國土資源調查、規劃、管理、保護與合理利用及國民經濟和社會發展做出的重大貢獻,推動國土資源科技創新與科技進步,從而對“九五”以來國土資源科技領域的優秀科技成果進行獎勵。
    各省自然資源廳科技主管部門和自然資源部各直屬單位負責獎勵項目的推薦工作。各省自然資源廳科技主管部門和自然資源部各直屬單位對報獎材料要進行認真審核,經初審合格后統一推薦報自然資源部指定地點。申報國土資源科學技術獎項目實行限額擇優推薦,嚴格按照下達的指標推薦。
    自然資源部聘請有關專家組成專家委員會,負責獎勵項目的評審工作;在國際合作與科技司設立國土資源科學技術獎勵辦公室,負責獎勵評審工作的組織與實施。
    地礦部科技成果獎
    為獎勵對地質找礦、地質科學技術進步、地礦產業經濟發展和地礦教育事業做出重要貢獻的集體和個人,特設該獎項。由原地質礦產部頒發授予對地質礦產行業做出較大科技成果的杰出地礦工作者或單位,獎勵范圍包括:找礦、地質勘查、地質科學、地質工程技術、科學技術成果推廣、軟科學、教育科學、科技服務和科學著作等。1998年國家機構改革撤銷地礦部組建國土資源部后,2002年,國土資源科學技術獎頒發,地礦部科學成果獎應該也算它的前身了。
    中國地質調查成果獎
    自1999年以來,中國地質調查局組織調動數萬名地質工作者,系統開展了大量的基礎地質調查工作,為鼓勵在地質調查工作中做出貢獻的單位和個人,激發地質工作者的積極性和創造性,特設中國地質調查成果獎。
    2011年9月,中國地質調查局出臺《中國地質調查成果獎獎勵辦法(試行)》,分基礎地質、礦產地質、水工環地質、地質科技四大類別,設立了特等獎、一等獎和二等獎三個級別的獎項,規定每年評選一次。
    1999年以來,中國地質調查局組織實施的地質調查項目形成的成果均可申報中國地質調查成果獎。根據規定,中國地質調查成果獎實行限額申報,1999年以來承擔80個以上地質調查項目的申報單位,報獎數量不超10項;承擔50個~79個地質調查項目的申報單位,報獎數量不超7項;承擔少于50個地質調查項目的申報單位,報獎數量不超5項。
    中國地質調查局地質科技獎
    中國地質調查局地質科技獎主要獎勵中國地質調查局直屬單位形成的各類地質科技成果、非直屬單位承擔中國地質調查局組織實施的地質調查項目形成的地質科技成果,以及集體或個人非項目研究形成的地質科技成果,設立特等獎、一等獎和二等獎,其中特等獎從一等獎中優選產生。
評選按照能源與其他礦產資源、水工環地質、基礎地質、技術方法和管理支撐五個專業類別分別初評,然后綜合評審的方式進行,每年度評選一次,獎勵項數根據當年申報成果的質量和數量確定。
    中國地質科學院新華聯科技獎
    2012年,新華聯集團向中國地質科學院捐贈了1000萬元設立科技獎勵基金,專門獎勵中國地質科學院對找礦突破和地質科技發展做出重要貢獻的優秀科技人員。
中國地質科學院新華聯科技獎設立杰出成就獎和突出貢獻獎兩個獎項,杰出成就獎每年獎勵5人,突出貢獻獎每年獎勵10人。
按照《中國地質科學院新華聯科技獎勵條例》,中國地質科學院成立了科學技術委員會,每年評選一次年度杰出成就獎和突出貢獻獎。
    尹贊勛地層古生物學獎
   1984年尹贊勛教授去世后,為紀念和表彰其在地層學和古生物學方面的卓越成就,并鼓勵和支持地層古生物學工作者,中國古生物學會特設立尹贊勛基金會。
    尹贊勛基金會設置的尹贊勛地層古生物學獎是中國古生物學會的最高獎,每4年頒獎一次,迄今已有數十人獲獎。
    劉光鼎地球物理青年科學技術獎
    “劉光鼎地球物理青年科學技術獎”是劉光鼎地球物理科學基金會為鼓勵青年地球物理工作者積極進取、勇于創新、發揮聰明才智,積極推進我國地球物理事業的發展而設立的。
該獎自2009年起設立,每年評選一次,獲獎人數一般不超過5人。
    侯德封礦物巖石地球化學青年科學家獎
    為紀念侯德封教授生前對我國地質學和地球化學事業所做出的杰出貢獻,鼓勵與表彰在礦物學、巖石學與地球化學研究中做出突出貢獻的青年地球科學工作者,中國礦物巖石地球化學學會設立了侯德封礦物巖石地球化學青年科學家獎。
    設置該獎的目的是鼓勵與表彰在礦物學、巖石學與地球化學(含沉積學)研究中做出創造性貢獻的青年地球科學工作者。(李 平)

 


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